隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)，過去憑借發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)而稱雄的一些外貿(mào)明星城市，比如佛山、東莞等，近年來紛紛開始啟動(dòng)強(qiáng)心戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，以服務(wù)于整個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
這些城市紛紛啟動(dòng)強(qiáng)心戰(zhàn)略
廣東省政府日前發(fā)布的《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》提出，今年珠三角將繼續(xù)發(fā)力打造世界級(jí)城市群。其中，在優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面，將推進(jìn)珠三角城市控容提質(zhì)，廣州、深圳市嚴(yán)格開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能;佛山、東莞、中山市實(shí)施強(qiáng)心戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)主城區(qū);珠海、惠州、江門、肇慶市重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展。
廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析對(duì)于東莞、中山來說，過去幾十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分布在鎮(zhèn)域，佛山原來也有幾個(gè)縣區(qū)，主體架構(gòu)比較分散，主城區(qū)較弱。都不同程度地存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
在過去經(jīng)濟(jì)崛起階段，發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段后，這些城市中心城區(qū)綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯。比如，由于中心城區(qū)平臺(tái)不夠完善，對(duì)人才的吸引力相對(duì)有限。
而要吸引人才服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開城市化平臺(tái)的支撐，都需要做大做強(qiáng)中心城市。因此佛山、東莞、中山實(shí)施的“強(qiáng)心戰(zhàn)略”，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然選擇。
不光是這幾個(gè)城市，在浙江紹興、福建泉州等地也存在同樣的情況。比如在浙江不少地方，由于沒有良好的城市平臺(tái)，大量企業(yè)外遷，巨額民資外流，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化苗頭。
像紹興，原來主城區(qū)只有越城區(qū)一個(gè)區(qū)，中心城區(qū)較小。2013年10月，紹興進(jìn)行了大幅度的行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣和上虞市，設(shè)立柯橋區(qū)和上虞區(qū)，并將原紹興縣其中三個(gè)鎮(zhèn)劃歸主城區(qū)越城區(qū)管轄。紹興也從一區(qū)五縣(市)變?yōu)槿齾^(qū)三縣(市)。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授認(rèn)為，擴(kuò)大設(shè)區(qū)市的規(guī)模，有利于提高其要素聚集的能力，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
去年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《紹興市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016~2021年)》，并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)。專家分析，由于紹興原來各個(gè)區(qū)縣相互之間的獨(dú)立性比較強(qiáng)，區(qū)域之間的緊密度和融合度比較低。有了地鐵這樣的快捷交通工具之后，可以拉近人們出行的距離，做大都市化的平臺(tái)，提高聚集要素的能力。
在福建泉州，過去各縣域依靠培育有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群而獲得生機(jī)，但中心城市的建設(shè)總是滯后而不能發(fā)揮區(qū)域增長(zhǎng)極的功能，這也導(dǎo)致不少企業(yè)將營(yíng)銷研發(fā)部門遷至廈門以及上海等地。
有鑒于此，當(dāng)?shù)靥岢鲆龃笞鰪?qiáng)環(huán)灣中心城市，即打造一個(gè)核心主城(泉州主城+晉江主城)與兩個(gè)核心副城(石獅城區(qū)和臺(tái)商投資區(qū))的環(huán)灣核心城市，將環(huán)泉州灣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、發(fā)展后勁強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)型宜居城市。
立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
不過，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，僅僅靠做大城市平臺(tái)顯然還不夠。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，包括東莞、佛山、紹興、泉州等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)的地市，此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達(dá)到了瓶頸，通過做大做強(qiáng)主城區(qū)，把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，盡可能地完善當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品，包括軟件、硬件的改善都十分重要，一定程度上可以完善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，并且促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化質(zhì)量和水平。
“不過，一個(gè)城市的發(fā)展，最重要的還是要有產(chǎn)業(yè)支撐，這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市也要明確自己的定位�！痹诙￠L(zhǎng)發(fā)看來，這些城市還是應(yīng)該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“若要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以期達(dá)到服務(wù)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可能存在較大難度�！�
丁長(zhǎng)發(fā)分析，包括金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與行政資源的配置有密切的關(guān)系，主要集中在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，普通地級(jí)市要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)很難競(jìng)爭(zhēng)過這些中心城市�！坝绕涫请S著高鐵、城際軌道的發(fā)展，在三產(chǎn)方面，虹吸效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)進(jìn)一步向中心大城市聚集。”
比如，這些行政中心城市大多擁有一個(gè)通達(dá)全國(guó)各主要城市的機(jī)場(chǎng)，一個(gè)規(guī)模不小的高鐵站，而這對(duì)于商務(wù)出行人群至關(guān)重要，交通樞紐地位也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。而這種交通樞紐地位通常是普通地級(jí)市所難以企及的。
丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，現(xiàn)如今城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到以城市群為平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的階段。這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市還是必須要明確好自己的定位，形成與周邊城市的合理分工和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的合理配置。
以珠三角城市群為例，廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，未來廣東可以形成梯度發(fā)展、合理分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。比如廣深可以集中發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);珠三角其他城市發(fā)展中端制造業(yè)，也有部分高端制造業(yè);粵東粵西則可以發(fā)展重化工業(yè)以及部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
丁長(zhǎng)發(fā)說，城市群的發(fā)展是市場(chǎng)規(guī)律的結(jié)果。中心城市集聚到一定程度，就會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，當(dāng)廣深中心區(qū)成本上升之后，相應(yīng)的不少產(chǎn)業(yè)和購(gòu)買力也會(huì)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。例如，目前華為終端放在了東莞，富士康也選擇在廣州外圍的增城落戶。因?yàn)橹圃鞓I(yè)需要低容積率、低密度的廠房，需要耕地的土地成本。
由于這種溢出效應(yīng)，東莞鄰近深圳的板塊、佛山鄰近廣州的區(qū)域，發(fā)展十分迅速，這些區(qū)域的房?jī)r(jià)甚至超過了東莞、佛山主城區(qū)的價(jià)格。而隨著土地等各種成本的上升，廣深中心城區(qū)目前發(fā)展高端服務(wù)，如科技創(chuàng)新、金融等產(chǎn)業(yè)。
“對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)城市來說，以工業(yè)、制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要完全轉(zhuǎn)為以三產(chǎn)為主的結(jié)構(gòu)也沒必要，因?yàn)樗麄兊膬?yōu)勢(shì)不在這里�！苯K省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員王樹華認(rèn)為，這些城市未來的轉(zhuǎn)型主要是產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)做上去，滿足更高層次的需求，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
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